Cómo los países pueden financiar el Acuerdo de París
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El Acuerdo internacional de París sobre el cambio climático se estructura en torno a compromisos a nivel país. Estos compromisos se conocen como contribuciones nacionalmente determinadas a nivel nacional o NDC, por sus siglas en inglés, e incluyen acciones de mitigación, adaptación y otros objetivos climáticos. Si bien muchas NDC son ambiciosas, las NDC existentes deberán mejorarse para permitirnos alcanzar los objetivos de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) establecidos en el Acuerdo de París.
Pero hay otro factor muy importante aquí. Los países solo pueden cumplir con sus NDC si el financiamiento necesario está disponible. Sin embargo, en su mayoría, no lo está.
En nuestro informe, Cómo financiar el Acuerdo de París, buscamos comprender cómo se financian las NDC: qué estrategias y enfoques se utilizan y cuáles son los resultados. Si bien está claro que los flujos financieros actuales no son suficientes, hay una amplia gama de herramientas disponibles para aumentar la inversión en la acción climática nacional.
Dónde nos encontramos ahora
Cuando los países identifican objetivos climáticos, deben hacer planes que los respalden para financiarlos. Un poco más de la mitad (58%) de los países en desarrollo indicaron en sus NDC cuánto estiman que costará financiar sus compromisos. En conjunto, los costos ascienden a alrededor de $ 4,3 billones (con fechas de corte que van desde 2025-2040). Más de la mitad de esta suma se identifica como gasto para objetivos de mitigación ($2,7 billones) y una cuarta parte ($1,1 billones) a la adaptación. Los costos restantes reportados por lo países pero sin una temática identificada (ya sea mitigación o adaptación) asciende a un total $ 500 mil millones. Estas estimaciones bottom-up se pueden comparar con estimaciones a top-down que resultan mucho más altas y que muestran que se necesitarán $ 5 billones ($ 1,25 billones en finanzas públicas, $ 3,75 billones en finanzas privadas) por año en todos los países. Mientras tanto, las cifras financieras recientes muestran que solo se gastaron $ 803 mil millones anuales en promedio en 2019/2020.
¿Cómo pueden los países cerrar la brecha? Para algunos, su capacidad de inversión depende de recibir financiamiento de los países más ricos. Los países desarrollados deben hacer mucho más para brindar este tipo de financiamiento.
Sin embargo, todos los países, independientemente de su riqueza o ingresos nacionales, tienen palancas que pueden controlar por sí mismos. Estas palancas para recaudar fondos para implementar las NDC se dividen en tres categorías: 1) alinear las finanzas públicas existentes con los objetivos climáticos, 2) recaudar nuevos fondos públicos para la acción climática 3) y cambiar y movilizar las finanzas privadas.
Alineando el Financiamiento Público con las Metas Climáticas
Los gobiernos de todo el mundo realizan billones de inversiones anuales. Es por esto que el gasto gubernamental puede resultar significativo para que la acción climática puede contribuir en gran medida a recaudar fondos para las NDC.
Los estándares de compras públicas sostenibles, por ejemplo, pueden ser un instrumento poderoso para alinear las finanzas públicas con los objetivos de NDC. En 2018, se gastaron 11 billones de dólares en compras públicas (alrededor del 12 % del PIB mundial), lo que demuestra el gran potencial que estos estándares significan para la acción climática. Los estándares de adquisiciones pueden garantizar que las compras del gobierno, incluidas las compras de bienes como electrodomésticos, servicios como el transporte u obras, incluidas carreteras y edificios, respalden los objetivos climáticos de un país.
Por ejemplo, en la COP27, Estados Unidos anunció una Norma federal sobre resiliencia y riesgos climáticos para proveedores, que requeriría que los principales contratistas federales divulguen públicamente sus emisiones de GEI y los riesgos financieros relacionados con el clima, y establezcan objetivos de reducción de emisiones con base científica. Actualmente, 33 países cuentan con algún tipo de política de compras públicas verdes o tienen políticas en desarrollo.
La reforma de los subsidios a los combustibles fósiles ofrece otra oportunidad para alinear las finanzas públicas con los objetivos de la NDC. En 2009, el G20 se comprometió a “eliminar gradualmente y racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles a mediano plazo”, mientras que, en mayo de 2022, el G7 se comprometió a eliminar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025. Sin embargo, entre 2017 y 2019, el G20 ha continuó brindando, en promedio, $ 584 mil millones en apoyo anual para la producción y el consumo de combustibles fósiles en el país y en el extranjero. La eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles podría tener un impacto directo en la eliminación de emisiones y la liberación de fondos que podrían dirigirse a la implementación de las NDC.
Incrementando el Financiamiento Público para la Implementación de las NDC
Además de alinear el gasto actual, los países deberán recaudar capital nuevo y significativo para respaldar la implementación de sus NDC. Se puede recaudar financiamiento público adicional para este fin a través de una serie de potenciales mecanismos.
Para los países en desarrollo, el financiamiento público internacional de los fondos climáticos internacionales (como el Fondo Verde para el Clima y el Fondo de Adaptación), los bancos de desarrollo, las agencias de ayuda bilateral e instituciones similares proporcionan una fuente importante de financiamiento. Los fondos climáticos, en particular, se crearon para ayudar a los países en desarrollo a financiar los costos de la transición a economías con bajas emisiones de carbono y resiliencia climática.
Sin embargo, para muchos países, el financiamiento público internacional para el clima no será suficiente para satisfacer sus necesidades financieras, incluidos los países desarrollados que necesitan contribuir y no recurrir a estas fuentes.
Las entidades públicas recurren con frecuencia a los mercados de bonos para obtener capital, en particular en las economías desarrolladas y emergentes. Más de dos tercios del mercado de bonos nuevos de 10 billones de dólares en 2020 provino del sector público. Algunos gobiernos han comenzado a emitir bonos para recaudar deuda alineada con el clima para financiar nuevas inversiones en energía renovable o infraestructura resiliente. Por ejemplo, Fiji lanzó un bono verde soberano en 2017 recaudando $50 millones que se utilizaron para financiar el acceso al agua para 120 comunidades rurales, rehabilitar más de 1000 escuelas después de un ciclón y plantar más de 2000 árboles para el secuestro de carbono.
Para recaudar recursos nacionales adicionales, más de 60 países han desarrollado fondos climáticos nacionales. Estos fondos tienen el propósito de apoyar los objetivos climáticos mediante la canalización y combinación de recursos nacionales e internacionales. A menudo se capitalizan en parte mediante tasas, impuestos y gravámenes nacionales. Por ejemplo, el Fondo Nacional para el Medio Ambiente de Ruanda ha recaudado casi $ 176 millones de tarifas y multas nacionales, así como de fondos climáticos internacionales.
Finalmente, a la luz de la creciente dificultad de la deuda que enfrentan muchos países, exacerbada en parte por la pandemia y la alta inflación, los canjes de deuda por cambio climático están recibiendo una mayor atención como un mecanismo potencial para que los países en desarrollo recauden fondos climáticos. Si bien los canjes reales todavía son pocos y distantes entre sí, Belice realizó recientemente un canje de deuda con el apoyo de The Nature Conservancy para liberar fondos que se invertirán en la protección de áreas marinas.
Cambiando y movilizando el financiamiento privado
Finalmente, los gobiernos juegan un papel importante en la movilización y regulación del financiamiento del sector privado. En la mayoría de los países, el financiamiento del sector privado es más grande que el público. Por lo tanto, es vital alinear los flujos del sector privado con una transición justa hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima.
Hay varios instrumentos que los gobiernos pueden usar para cambiar el comportamiento business-as -usual del sector privado hacia uno más compatible con la acción climática. Estos incluyen enfoques de "zanahoria" y "garrote", así como combinaciones de ambos.
Un ejemplo del "garrote", que castiga la actividad económica negativa para el clima, es el precio del carbono. Muchos países y gobiernos subnacionales valoran el carbono, más comúnmente a través de sistemas de comercio de emisiones (ETS) o impuestos al carbono. Para 2021, las iniciativas de fijación de precios del carbono cubrieron el 21% de las emisiones globales, aunque solo el 4% está cubierto por un precio lo suficientemente alto como para alinearse con mantener el aumento de la temperatura global muy por debajo de los 2 grados C (3,6 grados F), el objetivo de temperatura del Acuerdo de París. Entre los que tienen un precio más ambicioso sobre el carbono se encuentra Uruguay, que implementó un impuesto al carbono sobre los combustibles líquidos (como la gasolina) a principios de este año.
Los créditos fiscales, que incentivan las inversiones climáticas son un ejemplo de la "zanahoria". Los créditos fiscales son una parte importante de la Ley de Reducción de la Inflación de los Estados Unidos, aprobada a principios de este año. Por ejemplo, bajo esta nueva ley, los propietarios pueden obtener una exención fiscal del 30% por realizar mejoras de eficiencia o instalaciones de paneles solares en sus casas. Las garantías para préstamos y las asociaciones público-privadas son otros ejemplos de incentivos que los gobiernos pueden utilizar para movilizar el gasto del sector privado en la implementación de las NDC.
Los países deben tomar medidas inmediatas para financiar sus NDC
El momento de actuar es ahora y, sin embargo, la acción sigue siendo demasiado lenta y limitada. Está claro que un enfoque único para todos no funcionará. Diferentes países tienen diferentes niveles de responsabilidad financiera y utilizarán diferentes conjuntos de instrumentos para financiar sus NDC (y en el caso de las naciones desarrolladas, ayudarán a financiar las NDC de otros países). Pero con brechas de billones de dólares, debemos trabajar juntos con urgencia para hacer uso de las herramientas disponibles para cambiar las finanzas públicas y privadas hacia los objetivos climáticos nacionales. Cada país debe implementar una variedad de instrumentos para satisfacer sus necesidades.