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2012 年绿色气候基金工作重点

绿色气候基金(Green Climate Fund)第一次大会即将召开,而亚太地区以及拉丁美洲和加勒比海地区国家尚未提名其董事会成员。在过去长达两年的谈判中,绿色气候基金被寄予了向发展中国家提供大规模应对气候变化资金的厚望。然而如果不完成提名,董事会就无法启动“全球最主要的气候变化基金”这一重要项目的运作。 今年年初,世界资源研究所(World Resources Institute)和气候分析组织(Climate Analytics)两家机构在纽约市组织了一场会议,出席会议的有来自董事会准成员国的代表以及参与了基金设计(见会议概要)的相关人士。与会者就董事会2012年工作规划和第一次大会的工作重点交换了意见。他们认为除了一些基本的安排,比如选择东道国和建立秘书处,董事会在2012年还应该开展以下工作:

  • 决定基金的战略和业务模型:基金将如何接收和移动资金?董事会需要就发达国和其它感兴趣的国家向基金捐资的方式和时机达成一致意见。他们还需要决定如何将资金转移给不同的经济活动参与者,如政府,金融机构,公司,社区团体,以及个人,并以此激励他们做更多气候友好型的投资决定。

  • 制定基金的操作规则:基金将如何使用和分配其资源并且吸引私人机构进行额外投资?董事会需要制定从基金获取资金的准则,提供授权发展中国家机构“直接”获得资金的选项,而非必须经手多边开发银行或者是联合国机构。董事会还需要确定在不同主题,部门和国家间分配资源的规则,以提供足够的确定性来进行长期投资,同时鼓励采取强有力的措施,并吸引被政府和私人机构控制的其它资源。

  • 确定问责机制:基金如何保证实施有效的财政管理,避免或是匡正不良的环境和社会影响,并且做到透明和包容?为发展中国家机构和私人部门制定这些规则会特别的有挑战性。董事会需要确保发展中国家的保护机制得到进一步加强,同时私人部门机构也采用同样严格的规则。

即便基金尚在设计阶段,一些初步工作已经可以展开。为了准备从基金获取资金,发展中国家可以开始把对气候变化的考量融入到国家发展计划和项目中,确定优先获得支持的领域,提升机构能力,加强管理体系。对发达国家而言,他们可以向发展中国家的上述种种努力提供支持。如此,绿色气候基金一旦运作起来,更多的资源就可以得到高效的利用。

董事会顺利展开工作后,需要尽快并且果断地完成基金的设计,使其早日运转起来。为了及时设计出一个高效的基金,董事会在平衡不同的工作重点和利益时要做到务实。在今年晚些时候的多哈气候变化部长级会议举行之前,董事会必须证明他们已经取得重大进展,才能够激发各方的信心并吸引足够多的资金以带来变革性的影响。但当务之急,是那些使第一次大会迟迟不能召开的国家求同存异,尽快完成董事会成员的提名。

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